危險廢物重大工程建設(shè)總體實施方案

(2023-2025 年)

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五 年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好 污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改 革實施方案》，加快建設(shè)國家危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心、 6 個區(qū)域性危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心和 20 個區(qū)域性特殊危險 廢物集中處置中心(以下分別簡稱國家技術(shù)中心、區(qū)域技術(shù)中心和 區(qū)域處置中心)，加強危險廢物污染防治，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 全面貫徹落實黨 的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持精準(zhǔn)治污、 科學(xué)治污、依法治污， 健全完善危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐 體系， 加快補齊特殊類別危險廢物處置能力短板， 著力提升危險廢物 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控和利用處置能力， 兼顧提升新污染物、新興固體廢 物等環(huán)境治理能力，推動持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量， 維護生態(tài)環(huán)境安全， 推進美麗中國建設(shè)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

二、實施目標(biāo)

到 2025 年， 通過國家技術(shù)中心、 6 個區(qū)域技術(shù)中心和 20 個區(qū) 域處置中心建設(shè)，提升危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力、利用處置技術(shù)研發(fā)能力以及管理決策技術(shù)支撐能力， 為全國危 險廢物特別是特殊類別危險廢物利用處置提供托底保障與引領(lǐng)示 范。

三、主要任務(wù)

(一)加快建設(shè)國家技術(shù)中心

國家技術(shù)中心要圍繞打造創(chuàng)新型危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控 科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和管理技術(shù)支持平臺， 加強科研用房、科研設(shè) 施和實驗儀器裝備等保障進行建設(shè)，為國家危險廢物環(huán)境監(jiān)管提供 綜合性科技支撐，同時為華北區(qū)域提供危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控 技術(shù)支撐。

針對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程， 聚焦環(huán)境監(jiān)管的全鏈條和共性技術(shù)支持、應(yīng)用基礎(chǔ)研究攻關(guān)、利用 處置關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技 創(chuàng)新高地、重大戰(zhàn)略與政策研究高地、智慧監(jiān)管和大數(shù)據(jù)中心、國 際交流和人才培育基地等“兩高地一中心一基地”。構(gòu)建環(huán)境危害 特性識別、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估、減量化資源化無害化技術(shù)研發(fā)與推 廣、重大戰(zhàn)略與政策研究、信息化環(huán)境監(jiān)管、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng) 急響應(yīng)等“六位一體”危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐體系， 兼顧新污染物、新興固體廢物， 推動國家危險廢物環(huán)境治理體系和 治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，同時服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等國家有關(guān)區(qū)域重 大戰(zhàn)略。

(二)布局建設(shè)區(qū)域技術(shù)中心

區(qū)域技術(shù)中心要圍繞打造區(qū)域個性化科技創(chuàng)新平臺和高水平

政策研究智庫進行建設(shè)， 是國家技術(shù)中心功能的延伸與補充。按照 區(qū)域統(tǒng)籌原則， 建設(shè)東北、華東、華中、華南、西南、西北等 6 個各具特色、互為補充的區(qū)域技術(shù)中心， 重點服務(wù)所在區(qū)域地方政 府和企業(yè)危險廢物環(huán)境監(jiān)管和利用處置技術(shù)需求，為國家危險廢物 環(huán)境監(jiān)管與技術(shù)創(chuàng)新提供區(qū)域性有力支撐。

針對所在區(qū)域重點行業(yè)及其典型危險廢物， 聚焦所在區(qū)域危 險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控重點， 強化危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控 技術(shù)應(yīng)用與示范。構(gòu)建具有區(qū)域特色的“六位一體”危險廢物生 態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐體系，助推長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大 灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展 等區(qū)域重大戰(zhàn)略以及西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快 崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施。

(三)推進建設(shè)區(qū)域處置中心

針對環(huán)境風(fēng)險大以及當(dāng)前處理技術(shù)不成熟、處置成本高， 單獨 依靠市場機制和地方現(xiàn)有能力難以處置的特殊類別危險廢物，建設(shè) 20 個區(qū)域處置中心，強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施保障，有效補齊特殊類別 危險廢物利用處置能力短板，進一步優(yōu)化相關(guān)區(qū)域危險廢物利用處 置需求與能力布局匹配情況，發(fā)揮特殊類別危險廢物生態(tài)環(huán)境風(fēng)險 防控托底保障和高水平利用處置引領(lǐng)示范作用，推動全面提升危險 廢物利用處置水平。

其中， 建設(shè)保障華北、東北、華東、華中、華南、西南和西北 等區(qū)域包括特殊類別危險廢物處置在內(nèi)的 7 個綜合性區(qū)域處置中 心， 建設(shè)保障相關(guān)區(qū)域特殊類別危險廢物處置的 13 個重點類別區(qū)域處置中心。依托區(qū)域處置中心打造一批國際一流的危險廢物利用 處置企業(yè)，具備特殊類別危險廢物處置托底保障、高效利用示范、 應(yīng)急處置、宣傳教育等功能， 同時作為國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中 心重大技術(shù)成果工程化產(chǎn)業(yè)化基地，共同推動危險廢物利用處置產(chǎn) 業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、組織實施

(一)國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心

1.建設(shè)方式

結(jié)合國家重大戰(zhàn)略部署，綜合考慮相關(guān)單位和省份危險廢物生 態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)實力、危險廢物產(chǎn)生和利用處置情況、區(qū)位條 件等，確定國家技術(shù)中心和 6 個區(qū)域技術(shù)中心項目建設(shè)依托單位。

其中，國家技術(shù)中心主要依托生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管 理技術(shù)中心在北京市建設(shè)；華東和華南等 2 個區(qū)域技術(shù)中心主要依 托生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所和生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研 究所分別在江蘇省和廣東省建設(shè)；東北、華中、西南和西北等 4 個區(qū)域技術(shù)中心分別由遼寧省、湖北省、四川省和陜西省負責(zé)， 主 要依托省級生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究機構(gòu)建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境部直屬單位承擔(dān)項目按規(guī)定申請資金支持；其他項目 以地方投資為主， 按規(guī)定申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金支持。

2.工作程序

承擔(dān)國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心項目的生態(tài)環(huán)境部直屬單 位和相關(guān)省份的省級生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)于 2023 年 5 月 31 日前向生 態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委報送項目建設(shè)方案， 明確建設(shè)內(nèi)容、工 作計劃、保障措施等； 其中， 依托省級生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究機構(gòu)建設(shè) 的， 還應(yīng)在項目建設(shè)方案中明確所在地省級人民政府意見。

項目單位要夯實項目前期工作， 落實項目建設(shè)條件， 加強項目 前期論證。

生態(tài)環(huán)境部直屬單位承擔(dān)的項目由生態(tài)環(huán)境部組織項目單位 編制項目可行性研究報告，編制完成后按程序報國家發(fā)展改革委審 批；其他項目由項目所在地省級生態(tài)環(huán)境部門組織項目單位編制項 目可行性研究報告，編制完成后根據(jù)項目管理權(quán)限報送省級發(fā)展改 革部門按規(guī)定辦理。

項目單位按計劃加快推進項目建設(shè)。項目建設(shè)期內(nèi)， 生態(tài)環(huán)境 部直屬單位按季度向生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委提交項目進展報 告； 其他項目單位按季度向所在地省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部 門提交項目進展報告， 省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門及時將相 關(guān)情況報送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。

(二)區(qū)域處置中心

1.建設(shè)方式

區(qū)域處置中心建設(shè)堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運作原則， 充分發(fā)揮市場主體作用。項目建設(shè)優(yōu)先選擇積極履行社會責(zé)任、危 險廢物相關(guān)設(shè)施運營管理經(jīng)驗豐富、技術(shù)先進成熟可靠、發(fā)展?jié)摿?nbsp;大的建設(shè)運營單位，統(tǒng)籌考慮前期國家規(guī)劃內(nèi)已建成運行的危險廢 物集中處置中心，可優(yōu)先依托現(xiàn)有危險廢物利用處置項目改擴建和 提質(zhì)改造。項目建設(shè)以企業(yè)投資為主，中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持。

區(qū)域處置中心項目應(yīng)為前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計劃新

開工或在建項目，且具備以下條件：

(1)建設(shè)運營主體明確，同時滿足： 一是具有 3 年以上固體 廢物危險廢物利用處置設(shè)施運營管理經(jīng)驗；二是在固體廢物危險廢 物利用處置領(lǐng)域具有較強的市場競爭力和成長性，掌握相關(guān)關(guān)鍵技 術(shù)； 三是近 3 年經(jīng)濟效益較好， 環(huán)保等領(lǐng)域信用記錄良好， 依法披 露環(huán)境信息， 未發(fā)生重大安全、環(huán)保事故；四是積極履行社會責(zé)任， 在固體廢物危險廢物利用處置領(lǐng)域具有較強影響力，并有良好業(yè) 績； 五是具有危險廢物利用處置長遠發(fā)展規(guī)劃。

(2) 7 個綜合性區(qū)域處置中心優(yōu)先依托綜合實力較強的危險 廢物利用處置龍頭企業(yè)建設(shè)，建成后應(yīng)具備高水平危險廢物焚燒、 填埋等托底保障能力和危險廢物全過程信息化管理能力，相關(guān)設(shè)施 具備污染物排放自動監(jiān)測等環(huán)境風(fēng)險實時監(jiān)控和預(yù)警能力。

2.工作程序

區(qū)域處置中心項目遵循企業(yè)自主申報、省級初審、國家審核的 原則。

(1)項目申報。項目所在地省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部 門結(jié)合實際統(tǒng)籌確定項目選址等，組織符合條件的申報單位編制項 目可行性研究報告。項目可行性研究報告應(yīng)重點突出區(qū)域特殊類別 危險廢物產(chǎn)生及能力缺口分析、功能定位、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、服務(wù) 省份等，并通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批(核準(zhǔn)、 備案)。

(2)省級初審。相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門審查 評估、擇優(yōu)推薦項目并排序(各地可結(jié)合附表中有關(guān)區(qū)域處置中心

項目布局安排進行申報，每個省份不超過 2 個)。各地項目成熟一 個推薦一個， 及時將推薦材料(包括省級推薦文件、項目可行性研 究報告、相關(guān)證明材料等)報送至生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委， 報送時間原則上不超過 2023 年 10 月 31 日。

(3)國家審核。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委根據(jù)地方推薦 情況分批組織專家評審，綜合考慮區(qū)域危險廢物產(chǎn)生和利用處置情 況、國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等， 確定區(qū)域處置中心項目及項 目單位。確定的項目按規(guī)定申請資金支持。

(4)項目建設(shè)。項目單位按計劃加快推進項目建設(shè)。項目建 設(shè)期內(nèi)， 項目單位按季度向省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門提交 項目進展報告， 省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門及時將相關(guān)情況 報送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。

五、保障措施

(一)加強組織協(xié)調(diào)

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委督促指導(dǎo)方案落地實施， 完善政 策措施， 對項目給予積極支持， 并積極推動國家技術(shù)中心和依托生 態(tài)環(huán)境部直屬單位建設(shè)的區(qū)域技術(shù)中心項目建設(shè)。其他項目遵循國 家統(tǒng)籌、省負總責(zé)要求， 相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門和發(fā)展改革部門等 建立工作協(xié)調(diào)機制， 按職責(zé)細化工作舉措， 強化項目建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān) 督管理， 保證項目建設(shè)進度和質(zhì)量； 強化區(qū)域處置中心的環(huán)境基礎(chǔ) 設(shè)施定位，推動項目規(guī)劃選址、土地供應(yīng)、資金需求等要素保障。

(二)保障資金投入

國家和地方加大對國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心建設(shè)支持力度， 區(qū)域處置中心建設(shè)以企業(yè)投資為主。國家發(fā)展改革委通過中央 預(yù)算內(nèi)投資予以支持。各地充分運用國家重大建設(shè)項目庫、中央生 態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫、生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫等資金機 制。完善政府引導(dǎo)、市場運作、共建共享、社會參與的多元化投融 資模式，鼓勵采取央地共建等方式利用地方支持資源建設(shè)區(qū)域技術(shù) 中心，鼓勵大型國有企業(yè)、上市公司等積極參與區(qū)域處置中心建設(shè)， 鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支 持。

(三)創(chuàng)新體制機制

國家技術(shù)中心和依托生態(tài)環(huán)境部直屬單位建設(shè)的區(qū)域技術(shù)中 心由生態(tài)環(huán)境部直接管理。依托地方建設(shè)的區(qū)域技術(shù)中心， 其行政 管理由地方負責(zé)， 業(yè)務(wù)上接受國家技術(shù)中心的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。區(qū)域處 置中心的建設(shè)與運行遵循企業(yè)為主體的市場機制，接受生態(tài)環(huán)境部 門監(jiān)管，處置業(yè)務(wù)接受國家技術(shù)中心和相關(guān)區(qū)域技術(shù)中心指導(dǎo)。

(四)加大政策支持

支持國家技術(shù)中心和區(qū)域技術(shù)中心申請新型研發(fā)機構(gòu)等平臺 認定、申報國家重點研發(fā)計劃等科研項目、加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。 生態(tài)環(huán)境部門建立相關(guān)項目環(huán)評審批和區(qū)域處置中心危險廢物經(jīng) 營許可證審批綠色通道，在法定審批期限內(nèi)進一步提高審批效率。 依托區(qū)域處置中心建立健全危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”等制度， 提高危險廢物跨省轉(zhuǎn)移效率。

附表

 20 個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心項目布局安排

 注：每個區(qū)域?qū)嶋H項目數(shù)量將根據(jù)項目申報和評審等情況做出調(diào)整。